La Titulación de Bolsonaro quiere volver a dejar sin tierra a las familias asentadas

Por Solange Engelmann y Geanini Hackbardt
De la página web del MST*

El MST considera la tierra como un bien común, al igual que los demás bienes de la naturaleza: el agua, el aire, el sol, los bosques. El Movimiento lucha contra la idea de que estos bienes se conviertan en mercancías o sean privatizados por grupos privados, empresas, políticos y gobiernos, al servicio del beneficio y la destrucción.

Según Antônia Ivoneide, colono de Ceará y líder del sector de producción del MST, conocido como Neném, para el MST la tierra es de todos los trabajadores sin tierra. “Estamos en contra de este proceso de privatización del bien común.

Pero tras el golpe de Estado de 2016, la Reforma Agraria ha sufrido varios ataques, profundizados por el gobierno de Bolsonaro, como el desmantelamiento de las políticas agrarias y los incentivos a la agricultura familiar. Se suspendió la demarcación de las tierras indígenas y quilombolas y se destruyeron las políticas de aplicación del medio ambiente. Entre los ataques más recientes está el programa Titula Brasil, creado por el gobierno federal. El programa retira del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (INCRA) las atribuciones de titulación y regularización de tierras y las transfiere a los municipios.

El programa facilita la regularización del acaparamiento de tierras, ya que la presión de los terratenientes, las empresas y los parlamentarios vinculados al agronegocio es mayor en los municipios. También hay un creciente acoso y presión por parte de estos grupos, y del propio INCRA, para que las familias asentadas “opten” por la titulación privada de la tierra, mediante el Título de Propiedad (TD), que luego permite la venta de las tierras reservadas para la Reforma Agraria, quitando a las familias asentadas su propio derecho a la tierra, conquistado colectivamente tras años de lucha por las familias sin tierra, resume Neném.

“Lo que hay detrás de todo esto es el gran interés de la agroindustria por apropiarse de las tierras públicas. Porque es mucho más fácil en los municipios, la presión está directamente allí, que en el propio nivel federal”, explica.

Para Dilei Schiochet, de la Dirección Nacional del MST en Paraíba, lo que hay detrás del programa Titula Brasil es una vuelta a la privatización de la tierra en Brasil y la apropiación de tierras de los asentamientos de la Reforma Agraria, que se pondrán a disposición del mercado.

“Viene a extinguir el proceso de Reforma Agraria, porque si me convierto en terrateniente dejo de ser un terrateniente público y me convierto en un “agronegocito”, un pequeño agricultor. Y perdemos todos los beneficios que ganamos para las áreas de asentamiento como el Pronaf [Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar], el crédito para la vivienda. Y perdimos algo muy valioso, que es el Pronera [Programa Nacional de Educación para la Reforma Agraria]. ¿Cuántos hijos de colonos han entrado hoy en la universidad porque fueron beneficiarios de la Reforma Agraria y hoy están en nuestras escuelas, se han formado?”

El MST no está en contra de la titulación, pero defiende otra propuesta

Al mismo tiempo, el dirigente del sector productivo del MST explica que el Movimiento no está en contra de la titulación de la tierra, sino que defiende la Concesión de Derecho Real de Uso (CDRU) para los asentamientos de la Reforma Agraria Popular, que garantiza a las familias asentadas la posesión de la tierra y evita así que pierdan su derecho a permanecer en ella y las políticas que han conquistado.

“El Movimiento sostiene que el CDRU es importante para los colonos, porque legitima la propiedad de los colonos como título definitivo, les da seguridad jurídica y garantiza la posesión regulada, y también su permanencia en la tierra. Ser propietario del terreno no significa tener un título privado. Lo que nos importa es tener esta tierra como nuestra, pero como posesión, y que se garantice dentro del proceso de Reforma Agraria”.

Tras la creación de un asentamiento, la ley garantiza un título provisional, el Contrato de Concesión de Uso (CCU), que regulariza la situación del colono ante el INCRA y los organismos jurídicos. El CDRU es un título definitivo, en el que la familia asentada tiene derecho a la propiedad de la tierra, que además garantiza el acceso a los créditos y otros derechos y beneficios de la Reforma Agraria. Esta modalidad también da derecho a la herencia, garantizando que la tierra pase de padre a hijo o incluso a otra familia, en las mismas condiciones de acceso a la Reforma Agraria. Por lo tanto, en los asentamientos donde las familias optan por el CDRU, además de conquistar el derecho definitivo a la tenencia de la tierra, también quedan como beneficiarios de las políticas de Reforma Agraria.

El MST lleva discutiendo el proceso de titulación con las familias asentadas desde 1998, con la preparación de documentos y propuestas para la Constitución Federal. En el capítulo de la Reforma Agraria, artículo 189, se prevé la titulación definitiva de la superficie mediante una concesión de uso o un título de dominio privado. Este debate se ha profundizado en la base del Movimiento desde 2014, en un escenario previo al golpe, y luego con el desmantelamiento de las políticas de Reforma Agraria.

En este contexto, Neném señala que, a lo largo del tiempo, el MST ha tratado de concienciar a las familias asentadas de la necesidad de que la opción por un título de propiedad garantice la seguridad jurídica de los trabajadores, pero no permita la pérdida del derecho a la tierra para las generaciones futuras. Por el contrario, el Título de Propiedad (TD) es un título privado, que permite la comercialización de la tierra, pero sólo después de diez años, tras el pago de la tierra al INCRA. En el caso de elegir este título, la familia asentada no tiene la seguridad de permanecer en la tierra y pierde el acceso a los derechos, beneficios y créditos destinados a los asentamientos, convirtiéndose en un pequeño productor privado.

Neném advierte que las familias asentadas ya están siendo acosadas por el INCRA, los ayuntamientos, las empresas agroindustriales y los políticos por “optar” por los títulos de propiedad privados, y hay una tendencia a que este acoso aumente, ya que estas familias también se verán aisladas al perder los beneficios y el apoyo que tenían como colonos. En este sentido, el dirigente añade, que el resultado en la opción por la titularidad privada, además de promover la privatización de la tierra, hace que “los jóvenes, los niños de hoy, y la gente que está viviendo en los asentamientos pierdan el derecho a heredar la tierra, y el derecho a quedarse con la posesión de la tierra.”

Resistencia a la valoración

Para evitar que los asentamientos conquistados durante años de lucha por las familias sin tierra sean privatizados a través del proceso de titulación, el MST está produciendo materiales informativos y realizando debates con las familias a través de documentos que reafirman la opción por la Concesión de Derecho Real de Uso (CDRU).

El líder nacional del MST en Paraíba, Dilei Schiochet, subraya la necesidad de continuar el trabajo de base con las familias, para profundizar en su comprensión de que la tierra es un bien natural y debe estar al servicio del pueblo. “Tenemos un gran trabajo de resistencia con nuestra base, para informarles y formarles. No en el sentido de negar el título. Todas las familias tienen derecho al título. Pero no un título que comprometa la tierra a un banco o un título del que pueda apropiarse una empresa privada, para apropiarse de la tierra”.

En Piauí, la titulación de los asentamientos está ocurriendo como en muchos otros estados, y aunque hay mucha publicidad, el INCRA ha actuado poco a poco, primero en zonas sin la organización del MST, porque, según el líder nacional del estado, Josiel da Silva Santos, “ya conocen nuestra posición”. El Incra ha llamado a empresas para que vayan a las zonas a ofrecer a los colonos servicios de demarcación de tierras. Advierte que “estas empresas que van a los asentamientos cobran por el valor de la demarcación. Es absurdo”.

A pesar de todas las presiones, las familias asentadas siguen resistiendo y debatiendo la cuestión en varios lugares, lo que ha contribuido a que dos asentamientos del MST en Piauí hayan ganado el CRDU mediante la organización interna, optando por este documento en lugar del título privado.

Sin embargo, tales áreas fueron conquistadas a través del Instituto de Tierras de Piauí (INTERPI) y fue a través de él que se entregaron individualmente a cada familia las actuales concesiones de uso del asentamiento 8 de Março, titulado en 2019, en el municipio de Teresina. En el asentamiento Jaelson dos Santos, en el municipio de Pio IX, el CDRU fue conquistado colectivamente este año, en nombre de la asociación del asentamiento.

Las posibilidades, sin embargo, varían según la realidad de los territorios. En São Paulo, por ejemplo, el gobierno de Dória, a través de la Fundación Instituto de Tierras del Estado de São Paulo (Itesp), sigue la línea del gobierno federal. Con esto, las áreas públicas del estado que estaban destinadas a la Reforma Agraria también pueden ser privatizadas. Las repercusiones de esto son diversas.

Para el dirigente estatal Delwek Matheus, la propuesta “es inconstitucional” y “seguramente tendrá un impacto en la desintegración de las comunidades”. Advierte de la amenaza de esta pérdida de identidad y de los impactos del monocultivo en los bienes naturales. El Movimiento propone que el proyecto sea retirado de la Asamblea Legislativa de São Paulo y orienta a las familias a optar por el CDRU.

En el caso de Rio Grande do Sul, no es diferente. Ildo Pereira, de la Dirección Nacional del MST en el estado, informa que hay una ofensiva por parte del INCRA, articulada a través de la Empresa de Asistencia Técnica y Extensión Rural (Emater) del estado, que ha presionado a las familias asentadas para que adopten la TD.

Los principales asentamientos presionados por la titulación son aquellos en los que el proyecto de Reforma Agraria Popular del MST está más consolidado, como la Cooperativa de Asentados de la Región de Porto Alegre (Cootap), en Eldorado do Sul, que produce arroz orgánico, y el Asentamiento Roça Nova, en Candiota, que alberga la Red de Semillas Agroecológicas BioNatur. Sin embargo, la titulación privada trae varias dificultades a los colonos, que dejan de recibir los créditos federales, destinados a los asentamientos por el INCRA, y pasan a depender de los ayuntamientos.

“En la mitad sur de Rio Grande do Sul, históricamente subdesarrollada, el municipio es incapaz de ofrecer una política pública de ayuda a los asentamientos, lo que se traduce directamente en un perjuicio para las familias asentadas”, resume Ildo.

*Este contenido fue publicado originalmente en la Edición Especial del Jornal Sem Terra de la Campaña Contra el Hambre, por la Tierra y la Vida: Fuera Bolsonaro Genocida. El periódico puede descargarse a continuación.

**Editado por Fernanda Alcântara